Правовая позиция TheTochka в отношении законодательства Российской Федерации

§1Резюме

Пользователь не получает от GreenCats MMC VPN-туннель, IP-адрес выхода, ключи шифрования, конфигурацию маршрутизации, доступ к VPN-нодам или иную сетевую инфраструктуру. Сервис предоставляет справочную информацию, сравнение параметров услуг третьих лиц и возможность направить запрос выбранному провайдеру только по инициативе пользователя.

Правовая модель деятельности GreenCats MMC основана на публикации нейтральной информации о предложениях третьих лиц, разграничении договорной ответственности с VPN-провайдерами и исполнении обязанностей, возникающих при применении норм Российской Федерации к соответствующим фактическим обстоятельствам (в том числе законодательство о рекламе, о персональных данных, об информации).

1.1. Правовые основания претензий третьих лиц и меры оператора

Квалификация TheTochka как VPN-сервиса при сохранении описанной продуктовой модели является неправомерной и должна оцениваться по фактическим признакам деятельности, а не по общему упоминанию VPN в карточках каталога.

1.2. Заявления оператора (юридически значимые)

GreenCats MMC настоящим устанавливает и доводит до сведения заинтересованных лиц следующее:

1. TheTochka не является владельцем информационного ресурса или программно-аппаратного комплекса, посредством которого обеспечивается доступ к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации (ст. 15.8 ФЗ-149).
2. TheTochka не осуществляет продажу, поставку или оказание VPN-услуг связи; монетизация оператора ограничена информационными и интерфейсными функциями каталога.
3. Размещение в каталоге сведений о VPN-провайдерах не образует рекламу средств доступа к ограниченным ресурсам при соблюдении требований §7 и §12 настоящего документа.
4. Ограничение распространения конкретной информации на ресурсе оператора (в том числе по мотивам, сопоставимым со ст. 15.1–15.6 ФЗ-149) возможно только при наличии обязательного для оператора основания по праву Азербайджанской Республики — как правило, после надлежащего запроса компетентного органа Азербайджана, а не при прямом обращении иностранного органа (§2.6, §13, §14.7).

§2Назначение документа и границы ответственности

Меморандум LEGAL-RU-001 подготовлен оператором GreenCats MMC (Азербайджанская Республика) для:

• публичного разъяснения применимости отдельных норм права Российской Федерации к продуктовой модели TheTochka (без признания обязанности прямого служебного взаимодействия с органами РФ);
• внутренней юридической службы оператора, контрагентов и компетентных органов Азербайджанской Республики;
• оценки рисков контента и персональных данных при наличии пользователей из РФ.

2.1. Разграничение ответственности

TheTochka не продаёт VPN-доступ, не принимает оплату за VPN-услуги провайдеров (за исключением подписки на функции каталога TheTochka Premium), не гарантирует работоспособность VPN-провайдеров и не отвечает за действия пользователей и провайдеров после перехода пользователя к внешнему сервису. Договор на VPN заключается между пользователем и выбранным провайдером.

2.2. Статус оператора

GreenCats MMC — юридическое лицо, зарегистрированное в Азербайджанской Республике, являющееся владельцем сервиса TheTochka. Место регистрации определяет применимое корпоративное право, надзор за деятельностью оператора и единственный надлежащий канал обязательного служебного взаимодействия — через компетентные органы Азербайджанской Республики (§2.6).

2.3. Предмет и правовая природа документа

Настоящий документ является правовой позицией оператора (legal memorandum) в отношении квалификации сервиса TheTochka и анализа применимости отдельных норм права Российской Федерации к фактическим обстоятельствам. Документ не создаёт обязанности прямого взаимодействия с органами РФ и может быть представлен любым заинтересованным лицом для ознакомления.

2.6. Взаимодействие с органами иностранных государств (включая РФ)

GreenCats MMC — резидент Азербайджанской Республики. Оператор:

• не ведёт прямого служебного взаимодействия с уполномоченными, правоохранительными и надзорными органами Российской Федерации (включая Роскомнадзор, ФАС России и иные структуры РФ) и не исполняет их предписания, направленные напрямую на оператора, если иное не вытекает из обязательного для оператора решения компетентного органа Азербайджана;
• рассматривает запросы иностранных органов только при их поступлении в надлежащей форме через компетентные органы Азербайджанской Республики (международная правовая помощь, дипломатические или иные предусмотренные законом каналы). До такого оформления входящая корреспонденция иностранного органа может быть зарегистрирована, но не порождает обязанности исполнения;
• готов к конструктивному взаимодействию с уполномоченными структурами Азербайджанской Республики по вопросам деятельности оператора — в пределах законодательства Азербайджана;
• обращает внимание, что несанкционированное сотрудничество с иностранными спецслужбами и иными иностранными структурами в обход компетентных органов Азербайджана запрещено законодательством Азербайджанской Республики и может повлечь серьёзную ответственность, вплоть до уголовной (включая квалификации, связанные с государственной изменой).

Если орган Российской Федерации считает необходимым получить сведения или добиться ограничения информации, надлежащим путём является направление запроса в компетентные органы Азербайджанской Республики в форме, предусмотренной международными договорами и национальным правом. При поступлении от компетентного органа Азербайджана обязательного для оператора требования GreenCats MMC действует в пределах такого требования и применимого права Азербайджана.

2.4. Действительность правовой позиции

Настоящая позиция основана на анализе действующего законодательства Российской Федерации по состоянию на дату документа и фактической продуктовой модели TheTochka. Изменение модели (введение собственного VPN-туннеля, выдача конфигураций доступа, маршрутизация трафика от имени GreenCats MMC) потребует пересмотра позиции и может повлечь иной субъектный состав обязанностей.

2.5. Связанные документы

Пользовательское соглашение · Политика конфиденциальности · Краткие условия · Платежи и возвраты · Политика в отношении несовершеннолетних

§3Юридическая квалификация продукта

3.1. TheTochka не оказывает услугу VPN

TheTochka не предоставляет услугу доступа к сети «Интернет» через VPN, не эксплуатирует VPN-инфраструктуру, не распределяет трафик, не подменяет IP-адреса пользователя и не выступает стороной договора на оказание VPN-услуг связи. Любые платные функции TheTochka относятся к работе каталога и интерфейса, а не к предоставлению сетевого доступа или средств обхода ограничений.

3.2. Фактические функции

• каталогизация и структурирование сведений о VPN-провайдерах третьих лиц;
• сравнение технических и коммерческих параметров (протоколы, цена, юрисдикция, политика логов, поддержка);
• информационное описание и навигация;
• передача запроса пользователя провайдеру (коммерческое предложение, чат) с согласия пользователя;
• TheTochka Premium — расширенные функции каталога, не трафик и не туннель.

3.3. Чего сервис принципиально не делает

• не владеет и не управляет VPN-нодами;
• не выдаёт ключи, конфиги WireGuard/OpenVPN от имени TheTochka как услугу доступа;
• не обрабатывает сетевой трафик внутри VPN-инфраструктуры провайдеров;
• не является оператором связи и не оказывает услугу доступа к Интернету.

3.4. Правовые аналогии

3.5. Договорные отношения и распределение ответственности

Отношения между пользователем и GreenCats MMC при использовании TheTochka регулируются Пользовательским соглашением и носят характер оказания информационных услуг (доступ к каталогу, инструментам сравнения, каналам связи с провайдерами). Обязательства по предоставлению VPN-соединения, выделению IP-адреса, шифрованию и маршрутизации трафика возникают исключительно между пользователем и выбранным VPN-провайдером на основании договора, заключаемого вне правового поля оператора каталога.

GreenCats MMC не выступает представителем, комиссионером, агентом или поручителем VPN-провайдеров, если иное прямо не предусмотрено отдельным письменным договором с конкретным провайдером. Публикация сведений о провайдере в каталоге не влечёт солидарной ответственности оператора каталога за нарушения, допущенные провайдером при оказании VPN-услуг.

3.6. Пользовательский путь (фактическая модель деятельности)

Ниже — типовой сценарий, подтверждающий отсутствие сетевой функции VPN у TheTochka. На каждом шаге оператор каталога не создаёт туннель и не обрабатывает VPN-трафик.

1. Открытие каталога — пользователь просматривает карточки провайдеров (описание, цена, протоколы, юрисдикция). Данные носят справочный характер.
2. Сравнение — пользователь сопоставляет параметры в интерфейсе TheTochka. Сравнение не включает установку VPN-профиля оператором каталога.
3. Выбор провайдера — пользователь инициирует переход (ссылка, форма запроса, чат). TheTochka не назначает провайдера принудительно.
4. Отношения с провайдером — регистрация, оплата, установка клиента VPN и туннель возникают между пользователем и провайдером на инфраструктуре провайдера.
5. Premium (опционально) — подписка TheTochka Premium расширяет функции каталога (фильтры, уведомления, приоритет запросов), не VPN-трафик.

3.7. Отличие от VPN-приложения (сводная таблица)

3.8. Позиция по вопросу «продажи VPN»

Довод о том, что TheTochka «продаёт VPN», юридически несостоятелен. Оператор каталога:

• не является продавцом VPN-услуги в смысле договора купли-продажи или возмездного оказания услуг связи VPN;
• не принимает платёж за VPN-трафик, VPN-подписку провайдера или лицензию на использование VPN-инфраструктуры (платёж за Premium — за функции каталога);
• не передаёт пользователю техническую возможность VPN-сессии как результат исполнения обязательства перед пользователем со стороны GreenCats MMC.

Факт наличия в каталоге сведений о ценах и условиях провайдеров является элементом информационного описания рынка, аналогичным публикации сведений о тарифах в сравнительных справочниках, и не тождественен дистрибуции регулируемой услуги.

3.9. Статус по ст. 10.7 ФЗ-149 (агрегатор информации)

В силу ст. 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ информационный посредник, предоставляющий возможность размещения материалов третьими лицами, несёт обязанности в части, установленной законом (включая реагирование на обращения о нарушении прав и законных требований органов). GreenCats MMC признаёт такую квалификацию применимой в отношении пользовательского и провайдерского контента и обеспечивает процедуры ограничения распространения незаконной информации по §12–§13, не признавая при этом статуса владельца VPN-ресурса по ст. 15.8.

§4Определения

VPN-провайдер (Провайдер)

Независимое третье лицо, оказывающее услуги VPN/прокси; сторона договора с пользователем, не GreenCats MMC.

Каталог / маркетплейс информации

Интерфейсы TheTochka для просмотра, сравнения и выбора предложений Провайдеров без предоставления туннеля оператором каталога.

Средство обхода ограничений

Техническое решение (VPN, анонимайзер и т.п.), обеспечивающее доступ к ресурсам, ограниченным на территории РФ. TheTochka таким средством не является.

Реклама (ФЗ-38)

Информация, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на продвижение объекта. Нейтральное описание в карточке при соблюдении §7 не является продвижением обхода блокировок.

Оператор (GreenCats MMC)

Юридическое лицо, зарегистрированное в Азербайджанской Республике, владеющее сервисом TheTochka.

Российская аудитория (RU-локаль)

Пользователи, в отношении контента для которых применяются требования §12 и Приложения А.

Информационный ресурс (ст. 2 ФЗ-149)

Сайт, страница, приложение TheTochka как совокупность размещённой информации. Не отождествляется с VPN-инфраструктурой провайдеров.

Владелец информационного ресурса / VPN-ресурса (ст. 15.8)

Лицо, обладающее полномочиями на использование доменного имени, VPN-сервера и технически обеспечивающее доступ к ограниченным ресурсам. GreenCats MMC таким владельцем VPN-ресурса не является.

ФГИС

Федеральная государственная информационная система в сфере связи, к которой подключаются владельцы VPN в смысле ст. 15.8 ФЗ-149.

Ограничение доступа (ст. 15.1–15.6 ФЗ-149)

Меры по ограничению распространения информации, доступ к которой подлежит ограничению в РФ. Исполняются оператором при наличии законного основания в отношении контента, размещённого в TheTochka.

§5Матрица применимости норм РФ

Оценка по состоянию на 23 мая 2026 г. «Применимо» означает необходимость правовой оценки и мер compliance, а не автоматическую ответственность.

С 1 сентября 2025 года (281-ФЗ) установлена административная ответственность за рекламу средств доступа к ограниченным ресурсам. GreenCats MMC исходит из необходимости строгого разграничения информационного каталога и рекламы обхода; соответствующие меры закреплены в §7 и §12.

5.1. Принцип субъектного состава

Применение нормы к конкретному лицу допустимо только при установлении, что это лицо входит в круг субъектов, названных в законе (владелец VPN, рекламораспространитель, оператор ПДн и т.д.). Перенос обязанностей VPN-владельца на оператора каталога без установления технической функции туннеля недопустим.

5.2. Ограничение доступа к информации (ст. 15.1–15.6 ФЗ-149)

Федеральный закон № 149-ФЗ предусматривает меры по ограничению доступа к информации, распространение которой запрещено в РФ. Такие меры адресованы распространителям информации и владельцам ресурсов, на которых информация размещена.

GreenCats MMC, как владелец информационного ресурса TheTochka, при наличии надлежащего основания, адресации и идентификации материала принимает меры по ограничению распространения конкретной информации в сервисе. Исполнение таких требований не означает признания статуса владельца VPN-ресурса по ст. 15.8 и не влечёт обязанности подключения к ФГИС.

§6ФЗ-149 «Об информации», статья 15.8 (VPN и анонимайзеры)

Статья 15.8 введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 276-ФЗ (в силе с 01.11.2017). Обязывает владельцев сетей и ресурсов, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен на территории РФ, подключиться к ФГИС РКН и ограничивать такой доступ.

6.1. Признаки субъекта ст. 15.8

1. Технический контроль над инфраструктурой маршрутизации трафика пользователя.
2. Использование инфраструктуры для доступа к ресурсам, ограниченным в РФ.
3. Извлечение выгоды из предоставления такой возможности (в т.ч. коммерческая модель VPN-оператора).

6.2. Сопоставление с TheTochka

Российское регулирование VPN адресовано субъектам, которые технически обеспечивают доступ к ограниченным ресурсам или распространяют средства такого доступа. TheTochka не является таким субъектом: не обеспечивает пользовательский трафик, не предоставляет инфраструктуру туннелирования и не осуществляет техническую эксплуатацию VPN-сервиса.

6.3. Отграничение от норм о VPN (правовая аргументация)

По состоянию на дату настоящего документа российское регулирование, связанное с VPN, направлено на субъектов, которые технически обеспечивают доступ к ограниченным ресурсам или распространяют средства такого доступа как основную услугу. Информационное описание VPN-услуг третьих лиц без предоставления туннеля не тождественно «распространению средств обхода» в смысле приказа РКН № 196, если отсутствуют призывы и инструкции по обходу (§7).

Квалификация TheTochka как VPN-сервиса, анонимайзера или оператора, подпадающего под специальные обязанности по подключению к государственным механизмам, является неправомерной при сохранении продуктовой модели каталога. Оценка должна опираться на:

• наличие или отсутствие контроля над маршрутизацией;
• кто является стороной договора с пользователем;
• где технически создаётся VPN-сессия;
• какова предметная область монетизации (каталог vs трафик).

6.4. Вывод оператора

GreenCats MMC заявляет, что не является владельцем VPN-ресурса, анонимайзера или иного средства, посредством которого обеспечивается доступ к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации. Следовательно, на оператора TheTochka не распространяются обязанности по подключению к ФГИС и иные обязанности, установленные ст. 15.8 ФЗ-149. Образец мотивированного ответа — Приложение В.

6.5. Нормативная формулировка (ст. 15.8 ФЗ-149)

Владельцы VPN и иных средств, посредством которых обеспечивается доступ к ограниченным ресурсам, обязаны подключиться к федеральной государственной информационной системе и обеспечить ограничение доступа к таким ресурсам. Предмет нормы — техническое обеспечение доступа, а не информирование о существовании VPN-услуг третьих лиц. TheTochka не создаёт и не поддерживает техническую возможность такого доступа; следовательно, субъектный состав ст. 15.8 к оператору каталога не применяется.

6.6. Ошибочные основания претензий (отклоняются оператором)

6.7. Связь со ст. 13.52 КоАП РФ

Статья 13.52 КоАП устанавливает ответственность владельца VPN-ресурса за неподключение к ФГИС. Поскольку GreenCats MMC не является таким владельцем, применение ст. 13.52 к оператору TheTochka исключено. Попытка привлечения к ответственности по ст. 13.52 без установления статуса владельца VPN-ресурса противоречит субъектному составу правонарушения.

§7Реклама VPN, контент и приказ РКН № 196

Часть 18 ст. 14.3 КоАП введена Федеральным законом от 31.07.2025 № 281-ФЗ, действует с 1 сентября 2025 года. Запрещена реклама средств доступа к ресурсам, ограниченным в РФ. Нарушение возможно, если материал одновременно является рекламой (ст. 3 ФЗ-38) и продвигает VPN как обход российских ограничений.

7.1. Политика TheTochka

• не публикуются материалы, разумно истолкуемые как продвижение VPN для обхода ограничений РФ;
• запрещены формулировки, связывающие VPN с обходом блокировок, доступом к запрещённым ресурсам или уклонением от решений российских органов;
• допустимы нейтральные описания характеристик, законных сценариев (Wi‑Fi, удалённая работа), политики приватности, юрисдикции и функциональных различий провайдеров.

7.2. Матрица контента

7.3. Приказ РКН от 17.10.2024 № 196

С 1 декабря 2024 года ограничено распространение информации о VPN, используемых для обхода блокировок, включая «научную и статистическую» аналитику эффективности обхода. TheTochka не публикует обзоры, рейтинги и сравнения в такой логике. См. Приложение А.

7.4. Трёхступенчатый тест «реклама VPN»

Для внутренней модерации и ответа ФАС/РКН применяется тест:

1. Рекламный характер — материал адресован неопределённому кругу лиц и продвигает объект (ст. 3 ФЗ-38)? Если нет (нейтральная карточка каталога) — дальнейший анализ по ч. 18 ст. 14.3 КоАП не требуется.
2. Объект — продвигается ли VPN или средство доступа к ограниченным ресурсам?
3. Связь с обходом РФ — содержит ли прямую или косвенную связь с обходом блокировок, решений органов РФ или доступом к запрещённым ресурсам?

Ответственность по ч. 18 ст. 14.3 КоАП возникает только при положительных ответах на все три вопроса (с учётом практики 2025–2026 гг.).

7.5. Административная ответственность (КоАП РФ)

TheTochka не размещает платную рекламу VPN-провайдеров в логике «купи VPN для обхода РФ»; коммерческие размещения в каталоге (если вводятся) подлежат той же модерации, что и органические карточки.

7.6. Отграничение информации от рекламы

Справочное описание VPN-провайдера (протокол, география серверов, стоимость, политика логирования) при отсутствии призыва к обходу ограничений РФ квалифицируется как информация, размещаемая в рамках деятельности каталога, а не как реклама средства доступа к ограниченным ресурсам. Критерием служит содержание сообщения, а не технологическая природа описываемой услуги третьего лица.

7.7. Обязанности оператора при выявлении нарушения

При получении обязательного для оператора требования компетентного органа Азербайджанской Республики или достоверного обращения о размещении запрещённой рекламы оператор принимает меры по ограничению распространения соответствующего материала (удаление, редактирование, блокировка фрагмента) в срок, предусмотренный таким требованием или законом Азербайджана, с фиксацией в журнале по §13.3. Прямое письмо иностранного органа без надлежащего оформления через Азербайджан само по себе такой обязанности не создаёт (§2.6).

7.8. Позиция по ст. 13.53 КоАП РФ

Статья 13.53 КоАП (282-ФЗ) устанавливает ответственность граждан за поиск и получение экстремистских материалов с использованием VPN. Норма не устанавливает обязанностей для оператора информационного каталога и не может служить основанием для квалификации TheTochka как VPN-сервиса.

§8Закон о «приземлении» (236-ФЗ)

Федеральный закон от 01.07.2021 № 236-ФЗ обязывает иностранные IT-ресурсы с суточной аудиторией в РФ свыше 500 000 пользователей открыть представительство в РФ и соблюдать ряд обязанностей.

TheTochka не заявляет о достижении порога, автоматически влекущего обязательства, если фактическая суточная аудитория в РФ не достигает установленного уровня. Оператор ведёт внутренний мониторинг:

• 200 000 пользователей/сут из РФ — подготовка плана compliance;
• 450 000 — запуск реализации (представительство / юрлицо в РФ по выбору советников);
• 500 000+ — правовая перестройка модели присутствия по 236-ФЗ и смежным актам.

До достижения порога вывод о применимости обязанностей делается только на основании фактических метрик и отдельного юридического анализа, а не по умолчанию.

8.1. Обязанности иностранного IT-ресурса при достижении порога (справочно)

При достижении установленного законом уровня аудитории иностранный владелец IT-ресурса может быть обязан, в частности: открыть представительство или филиал в РФ; разместить на ресурсе форму обратной связи для граждан и органов РФ; ограничить распространение информации, нарушающей требования РФ; соблюдать отдельные требования в сфере персональных данных. GreenCats MMC отслеживает метрики и при необходимости реализует указанные меры в сроки, определяемые законом и консультацией советников.

8.2. Несмешение с регулированием VPN

Закон № 236-ФЗ регулирует присутствие иностранных IT-ресурсов в целом и не заменяет специальное регулирование VPN по ст. 15.8 ФЗ-149. Вопрос «приземления» и вопрос подключения к ФГИС подлежат раздельному правовому анализу.

§9Персональные данные (152-ФЗ)

Федеральный закон № 152-ФЗ применяется к обработке данных граждан РФ независимо от места нахождения оператора (GreenCats MMC, Азербайджан).

TheTochka признаёт применимость законодательства о персональных данных при наличии соответствующих фактических оснований. При обработке email, IP в логах безопасности, device ID, cookie-идентификаторов и иных идентификаторов сервис руководствуется принципами минимизации, ограниченности целей и документированного хранения.

9.1. Категории данных

• учётная запись (email, идентификаторы);
• технические логи безопасности (IP, user-agent, события аутентификации);
• история использования каталога (просмотры, сравнения, запросы к провайдерам);
• платёжные метаданные Premium (без хранения полных данных карт на стороне каталога — по политике платёжного провайдера).

9.2. Локализация и уведомление РКН

При работе с аудиторией из РФ подлежат оценке: локализация первичной записи (ст. 18.1), уведомление регулятора (ст. 22), выбор инфраструктуры. TheTochka не обрабатывает сетевой трафик внутри VPN-инфраструктуры, поскольку такую инфраструктуру не предоставляет. Подробности: Политика конфиденциальности, privacy@thetochka.com.

9.3. Права субъектов ПДн

Субъект персональных данных вправе запросить доступ, уточнение, блокирование или уничтожение данных, отозвать согласие — в порядке, указанном в Политике конфиденциальности. Запросы направляются на privacy@thetochka.com; срок ответа — в пределах сроков, установленных 152-ФЗ.

9.4. Трансграничная передача

Учитывая регистрацию оператора в Азербайджане, обработка может осуществляться на инфраструктуре за пределами РФ. При наличии существенной аудитории из РФ оценивается необходимость локализации первичной записи и уведомления Роскомнадзора; решение документируется внутренним актом оператора.

9.5. Правовые основания обработки

Обработка персональных данных осуществляется на основаниях, предусмотренных ст. 6 152-ФЗ (в том числе согласие субъекта, исполнение договора с субъектом, законные интересы оператора при соблюдении прав субъекта), с учётом требований ст. 9 (согласие), ст. 14 (конфиденциальность), ст. 19 (меры защиты).

9.6. Отсутствие обработки VPN-трафика

Оператор каталога не получает и не обрабатывает содержимое VPN-туннеля пользователя, метаданные VPN-сессии и иные данные, возникающие исключительно в инфраструктуре VPN-провайдера. Следовательно, доводы о «обработке трафика VPN» в отношении GreenCats MMC фактически необоснованны.

9.7. Запросы по персональным данным (152-ФЗ и надзор)

Обращения субъектов персональных данных направляются на privacy@thetochka.com и рассматриваются в сроки Политики конфиденциальности и применимого права. Запросы иностранных надзорных органов (включая Роскомнадзор по линии 152-ФЗ), направленные напрямую оператору, регистрируются, но исполняются только при наличии обязательного основания по праву Азербайджана — как правило, после надлежащего запроса компетентного органа Азербайджанской Республики (§2.6, §13).

§10Правовая квалификация мобильного приложения TheTochka

Мобильное приложение TheTochka в действующей продуктовой модели реализует функции информационного каталога и не является программным средством, предназначенным для установки VPN-туннеля, маршрутизации трафика пользователя или управления VPN-серверами от имени GreenCats MMC.

10.1. Отсутствие признаков VPN-сервиса

К правовой квалификации приложения TheTochka не применимы обязанности, установленные для владельцев VPN-ресурсов по ст. 15.8 ФЗ-149, поскольку оператор каталога не обеспечивает технический доступ к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации. Упоминание VPN в интерфейсе каталога отражает предмет описания (услуги третьих лиц), а не вид деятельности оператора.

10.2. Разграничение с требованиями к распространителям VPN

Требования о подключении к ФГИС, фильтрации трафика и иные меры, адресованные владельцам средств обхода ограничений, не могут быть распространены на оператора информационного каталога при отсутствии у последнего технической возможности создавать VPN-сессию и управлять ею. Иное толкование противоречит буквальному смыслу ст. 15.8 ФЗ-149 и подменяет субъект регулирования.

10.3. Информационная функция мобильного приложения

Мобильное приложение TheTochka предназначено для доступа к тем же информационным функциям, что и веб-каталог: просмотр, фильтрация, сравнение, направление запроса провайдеру. Наличие в описании приложения терминов «VPN», «провайдер», «безопасность» отражает тематику каталога и не превращает приложение в средство обхода ограничений, если отсутствуют соответствующие призывы и техническая функция туннеля от GreenCats MMC.

10.4. Запрещённая информация (ст. 9 ФЗ-149)

Оператор не допускает использование TheTochka для распространения информации, запрещённой ст. 9 ФЗ-149, и реагирует на обязательные требования об ограничении доступа к такой информации в порядке §2.6 и §13.

§11Сценарии претензий и правовая защита

Ниже — типовые сценарии обращений и позиция TheTochka. Сроки ответа на официальные запросы: подтверждение получения — 72 часа (рабочие дни), мотивированный ответ — в сроки, установленные запросом или законом.

Если запрос ошибочно квалифицирует TheTochka как VPN-сервис или владельца средства обхода ограничений, оператор направляет мотивированный ответ с отсылкой к §3, §6 и настоящему документу; при необходимости — образец по Приложению В.

Учёт обращений — в порядке, установленном §13.3.

§12Обязательства оператора в отношении контента

В целях соблюдения Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», части 18 статьи 14.3 КоАП РФ и приказа Роскомнадзора от 17.10.2024 № 196 GreenCats MMC, как распространитель информации, размещаемой в сервисе TheTochka, обеспечивает следующие обязательства:

12.1. Не размещать и не допускать размещение материалов, которые можно обоснованно квалифицировать как рекламу VPN, направленную на обход ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

12.2. Не публиковать инструкции, рейтинги и аналитические материалы об «эффективности обхода» блокировок на территории Российской Федерации.

12.3. Обеспечивать модерацию карточек провайдеров, пользовательского контента и публичных коммуникаций на соответствие Приложению А.

Реализация обязательств распространяется на следующие каналы:

Контент, нарушающий требования, подлежит немедленному удалению или редактированию. Все публичные материалы должны быть согласованы с Условиями, Политикой конфиденциальности и Политикой в отношении несовершеннолетних (18+).

12.4. Ответственность за контент провайдеров и пользователей

Материалы, размещаемые VPN-провайдерами и пользователями, могут создаваться без предварительного согласования с оператором. GreenCats MMC вправе удалять или ограничивать такие материалы при выявлении нарушения настоящего документа или получении законного требования органа. Это не превращает оператора в соисполнителя VPN-услуги провайдера.

12.5. Периодический правовой аудит

Оператор проводит выборочную проверку RU-контента на соответствие Приложению А не реже одного раза в квартал, а также внепланово при изменении законодательства или поступлении обязательного требования компетентного органа Азербайджанской Республики.

§13Порядок рассмотрения обращений и международная правовая помощь

Входящая корреспонденция (в том числе от органов Российской Федерации) регистрируется на legal@thetochka.com / privacy@thetochka.com. Обязательное служебное взаимодействие GreenCats MMC ведётся с компетентными органами Азербайджанской Республики. Прямые требования иностранных органов без надлежащего оформления через Азербайджан не признаются обязательными для исполнения оператором (§2.6).

13.1. Стадии рассмотрения

1. Регистрация и верификация (0–24 часа) — проверка подлинности документа, полномочий, реквизитов; установление, является ли обращение запросом компетентного органа Азербайджана либо прямым обращением иностранного органа.
2. Правовой анализ (24–72 часа) — применимое право Азербайджана; адресат (GreenCats MMC как оператор каталога, а не VPN-провайдер); наличие обязательного для оператора основания исполнения. Прямое обращение органа РФ без канала Азербайджана — ответ-разъяснение о надлежащем порядке (§2.6), без признания обязанности исполнения.
3. Формирование позиции — мотивированный ответ на русском или азербайджанском языке с legal@thetochka.com.
4. Исполнение или отказ — исполнение только при обязательном требовании компетентного органа Азербайджана или иного безусловного основания по праву АР (в т.ч. ограничение конкретной информации на ресурсе оператора). При ошибочной квалификации TheTochka как VPN-оператора — мотивированный отказ (§6, Приложение В). При прямом требовании иностранного органа — разъяснение о необходимости обращения через компетентные органы Азербайджана.
5. Оспаривание — при неправомерности требования оператор вправе обжаловать его в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики.

13.2. Сроки

13.3. Журнал обращений

Оператор ведёт учёт входящих обращений: дата, наименование органа, исходящий номер, краткое содержание, принятое решение, дата ответа. Срок хранения записей — не менее пяти лет, если более длительный срок не установлен применимым правом.

§14Правовые заключения оператора

На основании изложенного GreenCats MMC формулирует следующие правовые заключения для оценки применимости норм права Российской Федерации и границ обязанностей оператора-резидента Азербайджана:

14.1. О квалификации TheTochka как VPN-оператора

Заключение: TheTochka не является VPN-оператором, владельцем анонимайзера, оператором связи или лицом, технически обеспечивающим доступ к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации. Обязанности по ст. 15.8 ФЗ-149, включая подключение к ФГИС, на GreenCats MMC не возлагаются.

14.2. О «продаже» и «распространении» VPN

Заключение: Деятельность TheTochka не представляет собой продажу, дистрибуцию или оказание VPN-услуг. Оператор оказывает информационные услуги каталога; VPN-услуга оказывается провайдером по отдельному договору с пользователем.

14.3. О рекламе VPN и обходе ограничений

Заключение: Нейтральное размещение сведений о VPN-провайдерах при соблюдении §7 и §12 не образует рекламу средств доступа к ограниченным ресурсам в смысле ч. 18 ст. 14.3 КоАП РФ и не нарушает приказ РКН № 196. Ответственность возможна только при наличии совокупности признаков, установленных §7.4.

14.4. О распространении информации об обходе

Заключение: TheTochka не распространяет инструкции, рейтинги и аналитику «эффективности обхода» блокировок на территории РФ. Информация в каталоге ограничена описанием предложений третьих лиц в допустимых формулировках (Приложение А).

14.5. О персональных данных

Заключение: GreenCats MMC обрабатывает персональные данные пользователей в объёме, необходимом для функционирования каталога, в соответствии с 152-ФЗ и Политикой конфиденциальности; не обрабатывает VPN-трафик пользователей.

14.6. О надлежащем адресате требований

Заключение: Требования, вытекающие из статуса владельца VPN-ресурса, подлежат направлению соответствующему VPN-провайдеру, технически обеспечивающему доступ. Направление таких требований GreenCats MMC как оператору каталога является ошибкой адресации и подлежит мотивированному отклонению (Приложение В).

14.7. О взаимодействии с государственными органами

Заключение: GreenCats MMC — резидент Азербайджанской Республики. Оператор не ведёт прямого служебного взаимодействия с уполномоченными органами Российской Федерации и не исполняет их предписания и запросы, направленные напрямую на оператора, за исключением случаев, когда исполнение прямо предписано обязательным для оператора актом компетентного органа Азербайджана, принятым в пределах законодательства Азербайджанской Республики.

Запросы органов Российской Федерации (и иных иностранных государств) подлежат рассмотрению оператором в части, обязательной по праву Азербайджана, после их надлежащего направления через компетентные органы Азербайджанской Республики (международная правовая помощь, дипломатические или иные предусмотренные законом каналы). До получения такого оформленного обращения от органа Азербайджана входящая корреспонденция иностранного органа регистрируется без признания обязанности исполнения.

GreenCats MMC готова к конструктивному взаимодействию с уполномоченными структурами Азербайджанской Республики по вопросам деятельности оператора (разъяснение продуктовой модели, персональные данные, ограничение распространения конкретной информации на ресурсе оператора) в пределах законодательства Азербайджана. Несанкционированное сотрудничество с иностранными спецслужбами и иными иностранными структурами в обход компетентных органов Азербайджана не допускается и может повлечь серьёзную ответственность по праву Азербайджанской Республики.

§15Заключительные положения

Настоящая правовая позиция устанавливает, что сервис TheTochka, оперируемый GreenCats MMC, является информационным каталогом (маркетплейсом информации) о предложениях независимых VPN-провайдеров и не является VPN-провайдером, владельцем анонимайзера, оператором связи или иным лицом, на которое возложены обязанности по ст. 15.8 Федерального закона № 149-ФЗ, включая подключение к ФГИС.

Квалификация деятельности TheTochka как рекламы средств обхода ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, допустима только при наличии совокупности признаков, указанных в §7, и не вытекает из самого факта размещения нейтральных сведений о VPN-провайдерах в каталоге.

Оператор обеспечивает соответствие публикуемой информации требованиям §12 и Приложения А, исполняет обязанности в сфере персональных данных в соответствии с §9 и Политикой конфиденциальности, рассматривает обращения в порядке §13 (через компетентные органы Азербайджана — §2.6), руководствуется правовыми заключениями §14.

Настоящая правовая позиция является актуальной редакцией LEGAL-RU-001 и заменяет предыдущие публичные разъяснения оператора по указанным вопросам в части противоречий.

Настоящий документ вступает в силу с даты публикации и действует до утверждения новой редакции. Официальные контакты для направления обращений: legal@thetochka.com, privacy@thetochka.com.

Прил. АМинимальный набор запретов (RU-локаль)

• Запрещены формулировки про обход блокировок Российской Федерации.
• Запрещены призывы «разблокировать» ресурсы, доступ к которым ограничен в РФ.
• Запрещены утверждения, что TheTochka предоставляет VPN-доступ, туннель или IP.
• Запрещены сравнительные материалы, где VPN описывается как способ уклониться от решений российских органов.
• Запрещены инструкции по использованию VPN для обхода ограничений.
• Запрещены рейтинги и заголовки вида «лучший VPN для России / для обхода РКН».
• Запрещён рекламный tone of voice, связывающий каталог с «свободой интернета» через обход российского регулирования.
• Запрещены формулировки «VPN от TheTochka», «наш VPN», «подключи VPN в приложении TheTochka».
• Запрещены указания на конкретные ресурсы, ограниченные в РФ, как цель использования VPN.
• Запрещены хештеги и метки (#обходркн, #разблокировка и аналоги) в коммуникациях оператора.
• Запрещено использование изображений и символики, однозначно ассоциируемых с обходом блокировок РФ.

А.1. Допустимые формулировки (иллюстративный перечень)

• «Каталог VPN-провайдеров»; «сравнение условий и протоколов»; «выбор провайдера».
• «Защита соединения в публичных сетях Wi‑Fi»; «удалённый доступ к корпоративным ресурсам» (без привязки к обходу решений органов РФ).
• «Политика no-logs»; «юрисдикция сервера»; «стоимость подписки провайдера» — как характеристики предложения третьего лица.

А.2. Примеры недопустимых формулировок

Прил. БРеестр нормативных актов

Оператор отслеживает изменения перечисленных актов и актуализирует настоящий документ при вступлении в силу норм, затрагивающих информационные каталоги, рекламу VPN и обработку персональных данных.

Прил. ВОбразец мотивированного ответа (требование подключения к ФГИС / квалификация как VPN)

Текст направляется от имени GreenCats MMC после проверки реквизитов и полномочий адресата обращения.

Прил. ГОбразец мотивированного ответа (реклама VPN / ФАС / РКН)